譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章
——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年
習(xí)近平
今年是我國現(xiàn)行憲法公布施行40周年。40年來，現(xiàn)行憲法有力推動和加強(qiáng)了社會主義法治建設(shè)，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。我們要以紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年為契機(jī)，貫徹黨的二十大精神，強(qiáng)化憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，推動憲法實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)保障。
制定和實(shí)施憲法，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是人類社會走向現(xiàn)代化的重要支撐。近代以來，中國人民苦苦尋找改變中華民族前途命運(yùn)的道路。一些政治勢力試圖按照西方政治制度模式對我國封建專制制度進(jìn)行改良，都宣告失敗。中國共產(chǎn)黨登上中國歷史舞臺后，經(jīng)過艱辛探索和實(shí)踐，成功在中華大地上制定和實(shí)施具有鮮明社會主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法，在我國憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開創(chuàng)性意義，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。
我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，集中了人民智慧，體現(xiàn)了全體人民共同意志，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一，克服了一切舊憲法只代表少數(shù)人意志、為少數(shù)人利益服務(wù)的弊端，因而得到最廣大人民擁護(hù)和遵行，具有顯著優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力。
1982年我國現(xiàn)行憲法公布施行后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大先后5次對這部憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出了必要的也是十分重要的修正。這些修改，對于完善發(fā)展我國憲法、推進(jìn)社會主義法治建設(shè)、提高黨的依法治國能力發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，我們黨高度重視全面依法治國，從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃、來推進(jìn)，推動我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得歷史性成就。我們先后就全面依法治國、修改憲法部分內(nèi)容等作出重大決策，設(shè)立中央全面依法治國委員會，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度性安排，黨對全面依法治國和憲法實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，在憲法修正案中確立新時(shí)代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法保障更加健全。著力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，憲法實(shí)施更加有效。完善憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)合憲性審查、備案審查制度和能力建設(shè)，憲法監(jiān)督水平穩(wěn)步提高。設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，廣泛開展憲法宣傳教育，全社會憲法意識和法治觀念顯著增強(qiáng)。依照憲法和基本法有效實(shí)施對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，“一國兩制”實(shí)踐的法治保障更加有力。
事實(shí)表明，新時(shí)代十年我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施監(jiān)督取得重大成效，全黨全社會憲法意識明顯提升，社會主義法治建設(shè)成果豐碩。
在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的進(jìn)程中，我們黨總結(jié)運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹實(shí)施憲法，勇于推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，積累了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，深化了對我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。
一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證。只有中國共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向。
二是必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法，最根本的目的是維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，才能確保法律面前人人平等。
三是必須堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。我國憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。只有堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。
四是必須堅(jiān)持憲法的國家根本法地位。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項(xiàng)，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅(jiān)持憲法的國家根本法地位，堅(jiān)決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、原則、精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。
五是必須堅(jiān)持憲法實(shí)施與監(jiān)督制度化法規(guī)化。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。必須用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度法規(guī)體系保證憲法實(shí)施，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，確保在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
六是必須堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
七是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法。憲法作為上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。只有緊跟時(shí)代要求和人民意愿，遵循法治規(guī)律，在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的前提下，推動憲法不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能永葆憲法生機(jī)活力。
黨的二十大對新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。我們要貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，增強(qiáng)憲法自覺，加強(qiáng)憲法實(shí)施，履行憲法使命，譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章。
第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮我國憲法制度的顯著優(yōu)勢和重要作用。我國憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就無法保證我國憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施。
要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向，確保我國憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保障人民當(dāng)家作主，促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定等方面的重要作用。要堅(jiān)定政治制度自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，決不照抄照搬別國模式和做法。
第二，把憲法實(shí)施貫穿到治國理政各方面全過程，不斷提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政的能力。憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范。提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政能力，必須把憲法實(shí)施貫徹到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全部實(shí)踐中，貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。
黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要把貫徹憲法法律落實(shí)到各級黨委決策施策全過程，堅(jiān)持依法決策、依法施策，守住不與憲法法律相抵觸的底線，確保決策施策經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。
第三，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持依法立法，最根本的是堅(jiān)持依憲立法，堅(jiān)決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)規(guī)定必須予以糾正。
要完善立法體制機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。要落實(shí)憲法賦予人大及其常委會的職責(zé)，發(fā)揮其在立法工作中的主導(dǎo)作用，拓展人民有序參與立法途徑。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面完善法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。
第四，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平。健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，必須堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹。要完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實(shí)施工作機(jī)制，充分發(fā)揮憲法在應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、貫徹“一國兩制”方針、推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中的重要作用。要完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)社會各方面對涉憲問題的關(guān)切。
第五，加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國憲法理論和實(shí)踐的說服力、影響力。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。必須堅(jiān)持宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，堅(jiān)持知識普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，推動憲法深入人心，走進(jìn)人民群眾，推動憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動。
要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀(jì)念、國家象征和標(biāo)志等制度的教育功能，推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，抓住青少年、網(wǎng)民等重點(diǎn)群體，抓憲法紀(jì)念、憲法宣誓、憲法教材建設(shè)等重點(diǎn)載體，抓學(xué)校、社區(qū)、媒體等重點(diǎn)陣地，持續(xù)深入開展憲法宣傳教育。要結(jié)合當(dāng)代中國憲法制度和憲法實(shí)踐，加強(qiáng)中國憲法理論研究，提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn)，加強(qiáng)中國憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導(dǎo)地位。要講好中國憲法故事，有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯(cuò)誤言行作斗爭。
毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)制定新中國第一部憲法時(shí)說過：“我們現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)全國人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會主義國家而奮斗。這個(gè)憲法就是為這個(gè)目的而寫的。”我們要全面貫徹實(shí)施憲法，推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗！