安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法
《安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)2007年1月11日安徽省人民政府第49次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。
省長 王金山
二○○七年一月二十四日
第一章總則
第一條為了防止和減少違法行政執(zhí)法與行政不作為的發(fā)生，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保證行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和行政機關(guān)委托的組織（以下統(tǒng)稱“行政執(zhí)法機關(guān)”）及其工作人員違法行使行政執(zhí)法職權(quán)或者不履行行政執(zhí)法職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及公共利益受到損害的，依照本辦法的規(guī)定追究其行政執(zhí)法責(zé)任。
第三條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)和實施本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。
行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和政府法制部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職責(zé)負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的具體工作。
第四條行政執(zhí)法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、違法必究、教育與懲處相結(jié)合、過錯與責(zé)任相適應(yīng)的原則。
第五條公民、法人或者其他組織認為行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為違法或者有行政不作為的，可以檢舉和控告。
第六條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員被追究行政執(zhí)法責(zé)任時，有權(quán)陳述和申辯；對責(zé)任追究處理決定不服的，有權(quán)依據(jù)本辦法的規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核。
第二章行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍
第七條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）沒有法律或者事實依據(jù)實施行政處罰的；
（二）未按法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；
（三）指派不具備法定行政執(zhí)法資格的人員實施行政處罰的；
（四）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度、范圍的；
（五）違反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的；
（六）對當(dāng)事人進行罰款、沒收財物等行政處罰不使用法定單據(jù)的；
（七）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理而不移送的；
（八）其他違法實施行政處罰的。
第八條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政許可時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（二）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)公開行政許可事項和申請所需材料而不公開的；
（四）無法定依據(jù)實施行政許可或者超越法定權(quán)限作出行政許可決定的；
（五）超過法定期限或者違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；
（六）違法收取費用的；
（七）行政許可后續(xù)監(jiān)管不到位，造成嚴重后果的；
（八）其他違法實施行政許可的。
第九條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施征收或者征用時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）無法定依據(jù)征收或者征用的；
（二）擅自設(shè)立或者增加征收、征用項目，擅自改變征收、征用范圍和標準的；
（三）違反法定程序?qū)嵭姓魇铡⒄饔玫模?BR>
（四）截留、私分或者挪用征收、征用款物的；
（五）其他違法實施征收、征用的。
第十條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政強制時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）無法定依據(jù)或者超越法定權(quán)限實施行政強制的；
（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模?BR>
（三）非法定主體實施行政強制的；
（四）使用、丟失或損毀扣押的財物，給行政相對人造成損失的；
（五）其他違法實施行政強制的。
第十一條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）無法定依據(jù)或者超越法定權(quán)限實施檢查的；
（二）無具體理由、事項、內(nèi)容實施檢查或者不出示法定行政執(zhí)法證件實施檢查的；
（三）違反法定程序?qū)嵤z查的；
（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；
（五）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不制止、不糾正的；
（六）其他違法實施行政檢查的。
第十二條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）對符合法定條件的行政復(fù)議申請不予受理的；
（二）不依法轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；
（三）不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的；
（四）作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?fù)議決定的。
第十三條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員履行其他行政職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）違法設(shè)定公民、法人或者其他組織義務(wù)的；
（二）依法應(yīng)當(dāng)履行公民、法人或者其他組織申請保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)而拒絕或者延遲履行的；
（三）侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的；
（四）侵犯公民、法人或者其他組織其他合法權(quán)益的。
第十四條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、行政處罰和行政強制等過程中，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證而未舉行聽證或者應(yīng)當(dāng)履行法定告知義務(wù)而未履行的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。
第十五條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在處置突發(fā)公共事件時，不履行應(yīng)急職責(zé)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。
第十六條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵害公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任而拒不承擔(dān)的，除依法賠償或者追償外，還應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。
第十七條涉及兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法事項，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員推諉、拖延不辦，或者無正當(dāng)理由不配合、不協(xié)助其他機關(guān)行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。
第三章行政執(zhí)法責(zé)任追究方式和適用
第十八條行政執(zhí)法責(zé)任追究的方式分為：
（一） 責(zé)令限期改正；
（二） 通報批評；
（三） 暫扣行政執(zhí)法證件；
（四）取消行政執(zhí)法資格；
（五）行政處分。
第十九條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有本辦法第二章規(guī)定行為之一的，責(zé)令其限期改正，并可予以通報批評。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分，并可以暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分，并可以取消其行政執(zhí)法資格；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；需要給予組織處理的，依照有關(guān)規(guī)定辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第二十條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成損失或者不良影響的，從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。
第二十一條行政執(zhí)法機關(guān)有違法執(zhí)法或者行政不作為的行為，造成不良影響和后果的，應(yīng)當(dāng)取消當(dāng)年度評比先進的資格。
第四章行政執(zhí)法責(zé)任追究權(quán)限和程序
第二十二條本辦法規(guī)定的責(zé)令限期改正、通報批評的決定，由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法機關(guān)作出；行政處分的決定，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)作出；暫扣行政執(zhí)法證件的決定，由省或設(shè)區(qū)的市政府法制部門作出；取消行政執(zhí)法資格的決定，由省人民政府法制部門作出（以下統(tǒng)稱“責(zé)任追究機關(guān)”）。
第二十三條符合本辦法第二章規(guī)定的范圍，有下列情形之一的，責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，以確定有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）行政執(zhí)法行為被人民法院生效判決撤銷的；
（二）公民、法人或者其他組織檢舉、控告的；
（三）上級機關(guān)要求調(diào)查處理的；
（四）在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中認定并要求調(diào)查處理的。
第二十四條公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法責(zé)任追究的檢舉、控告，責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到檢舉、控告之日起7日內(nèi)審查并決定是否立案。不予立案的，應(yīng)當(dāng)告知不予立案的理由。
檢舉人、控告人對不予立案決定不服的，可以向作出不予立案決定的上一級機關(guān)申請復(fù)核。上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核之日起15日內(nèi)進行復(fù)核，并作出是否應(yīng)當(dāng)受理的決定。
第二十五條決定進行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起30日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)查機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長辦理期限,但延長期限不得超過20日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條責(zé)任追究機關(guān)的調(diào)查人員可以向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)閱、復(fù)印有關(guān)案卷，詢問相關(guān)人員。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)如實反映情況，不得干擾、阻礙調(diào)查工作。
調(diào)查人員與所調(diào)查案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；調(diào)查人員對調(diào)查所涉及的應(yīng)當(dāng)保密的事項，不得泄密。
第二十七條行政執(zhí)法責(zé)任人對處理決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)向責(zé)任追究機關(guān)提出申訴，責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向責(zé)任追究機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)核，上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。其中，對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。
第二十八條行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、政府法制部門在行政執(zhí)法責(zé)任追究工作中有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分：
（一）故意隱瞞違法行為或者發(fā)現(xiàn)有違法行為而不立案追究的；
（二）故意加重或者減輕責(zé)任人員責(zé)任的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理而不移送的。
第二十九條對行政執(zhí)法機關(guān)的責(zé)任追究情況，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)年度政府對其進行依法行政工作考核的重要內(nèi)容之一。對行政執(zhí)法責(zé)任人的責(zé)任追究情況，應(yīng)當(dāng)作為其考核、獎懲、任免的依據(jù)，其中行政處分決定應(yīng)當(dāng)歸入本人檔案。
第五章附則
第三十條本辦法自2007年3月1日起施行。安徽省人民政府1999年4月21日發(fā)布的《安徽省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》（皖政〔1999〕14號）同時廢止。