為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神和全國鹽業(yè)體制改革工作電視電話會議部署，加快推進重點改革任務(wù)落地實施，根據(jù)2016年6月30日經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題）議定意見，現(xiàn)對2016年鹽業(yè)體制改革工作做出如下安排：

一、 堅持問題導(dǎo)向，加強部門協(xié)調(diào)

（一）建立問題反映制度。下半年，請各省級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)和中鹽總公司每兩個月向發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部反映一個問題；請中國鹽業(yè)協(xié)會每個月反映一個問題；請中國鹽業(yè)協(xié)會組織10家有代表性的重點觀測企業(yè)（包括食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和大用戶），每兩個月反映一個問題。

（二）建立專項小組。打擊制販假鹽專項治理專項小組、由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局參加；鹽業(yè)法律法規(guī)建設(shè)專項小組，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委牽頭，法制辦、食品藥品監(jiān)管總局參加；鹽行業(yè)信心建設(shè)專項小組，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，公安部、工商總局、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家信息中心、中國鹽業(yè)協(xié)會、北京國富泰信用管理有限公司參加；碘鹽安全保障和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)食鹽保障專項小組，由衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、發(fā)展改革委參與。

（三）實現(xiàn)匯報全覆蓋。10月31日前，要實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團向全國鹽業(yè)體制改革工作小組匯報打擊制販假鹽專項治理情況全覆蓋。同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快制定改革相關(guān)政策，全面部署加快推進鹽業(yè)體制改革工作。

二、加快各地改革實施方案制定工作

請各省級人民政府根據(jù)各自實際制定鹽業(yè)體制改革實施方案，確立新的監(jiān)管體制。有條件的，鹽政執(zhí)法要直接移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門；暫不具備條件的，現(xiàn)有監(jiān)管這能加強不能削弱，新的監(jiān)管體制建成之前，舊的監(jiān)管責(zé)任不能改變。10月31日前，各省（去、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要完成改革實施方案制定工作，報省級人民政府履行決策程序；11月30日前，報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部備案。

三、加大督查力度，建立問責(zé)機制

（一）督查制販假鹽專項治理進展情況。制販假鹽專項治理活動要明確省級政府分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并建立問責(zé)機制。各部門分工負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)工業(yè)鹽管理，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)飼料鹽管理，商務(wù)部負(fù)責(zé)進口鹽管理，衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)食鹽加碘工作。

（二）督查食鹽儲備落實情況。全國鹽業(yè)體制改革工作小組將各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食鹽儲備的落實情況開展督查，包括政府、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)的食鹽儲備情況不達標(biāo)的要問責(zé)。

（三）督查鹽業(yè)體制改革進展情況。對改革推進慢的省（區(qū)、市），由全國鹽業(yè)體制改革工作小組成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組，開展重點督導(dǎo)。

四、研究制定改革配套政策等相關(guān)工作

（一）完善法律法規(guī)。根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》，梳理鹽業(yè)管理、食鹽專營、食鹽加碘、食鹽價格等方面法律法規(guī)，及時修訂《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《鹽業(yè)管理條例》，廢止《食鹽價格管理辦法》。由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委牽頭，法制辦、食品藥品監(jiān)管總局參加。12月31日前完成。

（二）制定《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》。由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、中國鹽業(yè)總公司參加。10月31日前完成。

（三）制定《食鹽儲備管理辦法》。由工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、中國鹽業(yè)協(xié)會參加。12月31日前完成。

（四）制定《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》。由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、人民銀行、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、中國鹽業(yè)總公司、中國鹽業(yè)協(xié)會參加。8月31日前完成。

（五）制定《原碘采購與碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)保障與管理辦法》。由衛(wèi)生計生委牽頭，財政部、工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局參加。10月31日前報送法制辦。

（六）制定《鹽行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》。由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，國資委、財政部參加。11月30日前完成。

（七）制定《食鹽應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。由工業(yè)和信息化部牽頭，中國鹽業(yè)總公司、中國鹽業(yè)協(xié)會參加。10月31日前完成。

（八）制定《食鹽電子追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。由工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監(jiān)管總局、工商總局、質(zhì)檢總局、中國鹽業(yè)總公司、中國鹽業(yè)協(xié)會參加。10月31日前完成。

（九）研究建立涉鹽企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒有關(guān)制度。由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦、食品藥品監(jiān)管總局、中國鹽業(yè)總公司、中國鹽業(yè)協(xié)會參加。10月31日前完成。

（十）研究明確使用定點生產(chǎn)企業(yè)申請食鹽批發(fā)許可證應(yīng)具備的條件和核查流程，省級食鹽批發(fā)企業(yè)跨省經(jīng)營電子備案信息的主要內(nèi)容和簡要流程。由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局參加。11月30日前完成。

（十一）印發(fā)不再新登記注冊食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的明傳電報。由工商總局負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部參加。8月31日前完成。

（十二）研究解決打擊制販假鹽立案難、處罰輕的問題。由公安部負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委參加。11月30日前完成。

（十三）公布有資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)名單和鹽行業(yè)“黑名單”。由北京國富泰信用管理有限公司、中國鹽業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)梳理，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家信息中心參加。8月31日前完成。

（十四）建立所有涉鹽企業(yè)的信用記錄。由北京國富泰信用管理有限公司、中國鹽業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)匯總，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家信息中心參加。10月31日前完成。

（十五）實現(xiàn)鹽行業(yè)信用信息共享。由北京國富泰信用管理有限公司、中國鹽業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)落實，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家信息中心參加。12月31日前完成。

（十六）開展鹽行業(yè)失信企業(yè)全面核查、整改工作。由北京國泰福信用管理有限公司、中國鹽業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)核查有關(guān)信息，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)核查和整改工作，公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局參加。8月31日前完成核查工作。

（十七）制定中國鹽業(yè)總公司改革方案。由中國鹽業(yè)總公司負(fù)責(zé)制定，國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部參加。10月31日前完成。

（十八）在“信用中國”網(wǎng)站設(shè)立鹽業(yè)信用專欄。由國家信息中心負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國鹽業(yè)協(xié)會、北京國富泰信用管理有限公司參加。10月31日前完成。

（十九）制作鹽行業(yè)月度信用監(jiān)測報告。由中國鹽業(yè)協(xié)會、北京國富泰信用管理有限公司負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)。