明年全面放開食鹽批發零售價 允許跨區經營

　　明年1月1日起，國務院公布的《鹽業體制改革方案》將正式實施。日前，市經信委、發改委、公安局、工商質監、衛計委、食藥監、鹽務局等7個部門各司其職，聯合開展加強食鹽安全監管，打擊制販假鹽專項整治行動。國家鹽業體制改革方案公布后，“食鹽專營將取消”等傳言一度在網絡傳播發酵，就在不少網民以為國家要取消食鹽專營制度時，卻迎來了聲勢浩大的加強食鹽安全管理的制販假鹽專項整治。整治中，“跨區銷售”食鹽仍被禁止，這與傳言截然相反。

　　據了解，市場有關國家要取消食鹽專營的消息是誤解，鹽業改革并非取消“食鹽專營”，并且“食鹽價格放開”并不等于不管，也不等于鹽價會漲。這次開展打擊制販假鹽專項整治行動的目的，正是為了給鹽改方案順利實施鋪好路。

食鹽專營制度進一步完善

　　百味鹽為首。今年5月初，國務院公布了《鹽業體制改革方案》，方案從明年1月1日起正式實施。方案明確了改革的重點推進內容，即：改革食鹽生產批發區域的銷售活動、食鹽政府定價機制和工業鹽運銷管理、食鹽儲備體系，允許生產企業直接進入流通和銷售領域，自主經營、產銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優做強，實現鹽業資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業健康可持續發展。

　　針對本次鹽改為何沒有完全打破食鹽專營的疑問，市鹽務局相關負責人回答說，“此次‘鹽改’在專營基礎上引入了市場競爭因素，明年起允許生產企業進入銷售環節，從事批發的企業可以跨區域經營，但是食鹽專營制度仍未取消，而一些人認為實施‘鹽改’后就取消了專營制度，這是最大的誤解。”他告訴記者，“鹽業改革并非取消‘食鹽專營’，《方案》明確指出，要堅持食鹽專營制度，完善食鹽專營制度。‘食鹽專營’主要體現在三個方面，除了要完善食鹽定點生產制度，生產許可證不再重新核發；《方案》還要求完善食鹽批發環節專營制度，堅持批發專營，其他各類商品流通企業不得批發經營食鹽；并且還要完善食鹽專業化監管體制，保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督。”

　　“此次改革方案，直接普惠現有的食鹽定點生產企業，不再重新核發生產許可證，有效期延至2018年12月31日。”相關負責人說，“改革方案明確，在堅持專營制度基礎上，推進鹽業市場化發展，實現資源有效配置。不再核準新增食鹽定點生產企業，確保企業數量只減不增。”

　　該負責人透露，由于目前“鹽改”具體配套實施細則還在完善之中，所以相關細節問題的規定尚不完全明確。本次鹽業改革的方向是由國家有關部門統一監管，可以預見，最后可能形成“鹽業公司負責自身鹽業的質量和安全，政府監管部門進行專業化的監管”的格局。未來，我市鹽業會面臨挑戰和壓力，市鹽務部門將全力支持和配合鹽業體制改革，抓好各項改革任務的落實，在密切關注市場動態之余，更要做好食鹽安全工作。

食鹽價格明年起全面放開

　　此次鹽業體制改革還有一項內容，與廣大百姓生活密切相關，那就是“改革食鹽政府定價機制”。實施“鹽改”后，將放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。

　　多年來，食鹽銷售定價都是實施的政府定價機制，現在，食鹽定價權即將下放到企業，由企業結合成本和供求關系自主定價，那么，會不會導致食鹽價格下跌或上漲呢？對此，市鹽務局相關負責人表示，此次改革，在定價權放開的同時也引入了市場競爭機制，各個企業之間會形成彼此的市場競爭關系，企業不可能把自己的鹽產品定價太高，所以，放開定價權并不意味著會造成食鹽價格會有很大變化，制鹽成本、食鹽品質、供求狀況以及合理利潤將成為決定食鹽價格的四大主要因素。

　　據鹽業部門專業人士分析，食鹽價格最終由供求關系決定，目前我國制鹽企業產能明顯過剩。鹽業體制改革后，可以跨區域銷售，新產品、高端食鹽將進入各地市場，預計短期內各企業將以搶占外地市場為主要目標，食鹽價格不但不會上漲，甚至還有可能降低搶占市場，但也會受到市場競爭因素的制約，價格波動不會太大。在一些邊遠地區，由于運輸成本增加會有一些波動，但這次鹽改方案里做了很多安排，政府也采取了補貼措施，普通食鹽價格應該不會有大的波動。“從長期來看，食鹽價格放開有利于市場發揮其資源配置作用，合理調整鹽業商品價格，是對鹽行業的長期規范發展的必要措施。”

市場監管將加大查處力度

　　日前，加強食鹽安全監管，打擊制販假鹽專項整治行動正在我市展開。此次專項治理行動主要四方面，包括對鹽產品加工環節、運輸環節、使用環節、經銷環節的監管治理。在前期鹽業市場整治和全面排查的基礎上，針對區域制販假食鹽發生地和重點治理環節，重點打擊制販假鹽行為、工業鹽流入食鹽市場行為、產銷不合格鹽產品行為。行動加大刑事打擊力度，一經查實，參照生產銷售有毒有害食品進行查處。截至目前，我市未發現制販假鹽的違法行為。據了解，市鹽政歡迎社會各界積極舉報和投訴鹽業違法行為，鹽業執法部門將對舉報投訴及時開展調查，并對舉報有功人員將給予適當獎勵。

　　為何“跨區銷售”在本次專項整治行動中仍被禁止？市鹽務局相關負責人回答說，“堅持屬地管理”是本次專項整治行動的工作原則之一。鹽業改革方案從明年1月1日起正式實施，也就是說“跨區銷售”明年起才被允許。今年內，“跨區銷售”仍違反正在實施的國務院1996年發布的《食鹽專營管理辦法》第13條“食鹽批發企業應當按照國家計劃購進食鹽，并按照規定的銷售范圍銷售食鹽。”和第14條“食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。”所以會被明令禁止。

　　該負責人說，“我市非產鹽區，近年來未查處如‘以工充食’類型的制販假鹽重大涉鹽違法案件，池城食鹽市場秩序一直較為穩定。2015年，市鹽務部門查處涉鹽案件39起；今年1至6月份，查處涉鹽案件19起。市鹽務部門將加大案件查處力度，通過打源頭、打網絡，加強市場巡查，從嚴查處、從重處罰，保障池城百姓的餐桌安全。”