全面推進美麗中國建設

加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

孫金龍 黃潤秋

《中共中央國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，對全面推進美麗中國建設工作作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、重點任務和重大舉措，是指導全面推進美麗中國建設的綱領(lǐng)性文件。要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握美麗中國建設使命任務，堅決抓好《意見》貫徹落實，確保美麗中國目標如期實現(xiàn)。

充分認識建設美麗中國的重大意義

建設美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設全局，順應人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署。新時代新征程，把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。

建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強調(diào)尊重自然、順應自然、保護自然，注重同步推進物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設。美麗中國建設關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展全局，事關(guān)如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標大局，必將貫穿于中國式現(xiàn)代化全過程。必須堅持人與自然是生命共同體，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

建設美麗中國是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，其本質(zhì)是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)興則文明興。必須全面加強美麗中國建設，把生態(tài)文明建設放在突出位置，將自然與文明結(jié)合起來，讓自然生態(tài)在現(xiàn)代化人類社會治理體系下更加寧靜、和諧、美麗，讓人民在優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境中享受極大豐富的物質(zhì)文明和精神文明，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基。

建設美麗中國是滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求。環(huán)境就是民生，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大人民群眾熱切期盼良好生產(chǎn)生活環(huán)境，人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已成為我國社會主要矛盾的重要內(nèi)容。必須順應人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

建設美麗中國是共建清潔美麗世界的中國貢獻。建設美麗家園是人類的共同夢想。面對氣候變化、生物多樣性喪失等全球性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。必須秉持人類命運共同體理念，承擔大國責任、展現(xiàn)大國擔當，以美麗中國建設引領(lǐng)全球環(huán)境治理進程，為建設清潔美麗世界，實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。

準確把握美麗中國建設的總體要求

《意見》結(jié)合新形勢新挑戰(zhàn)，圍繞推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標和治本相貫通、當前和長遠相結(jié)合，提出全面推進美麗中國建設的總體要求，需要系統(tǒng)、全面、準確理解和把握。

在總體方向上，要加快形成美麗中國建設新格局?！兑庖姟穱@貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，明確要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局。

在主要目標上，要錨定三個時間節(jié)點目標要求。《意見》緊扣黨的二十大關(guān)于未來5年、到2035年和本世紀中葉美麗中國建設目標要求，聚焦2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)，結(jié)合我國當前生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性特點，以及國際國內(nèi)形勢，提出三個階段生態(tài)環(huán)境治理路徑，即“十四五”深入攻堅，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。經(jīng)過三個五年的努力，一步一個臺階，久久為功推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實現(xiàn)從量變到質(zhì)變。

在建設部署上，要強化四個方面戰(zhàn)略安排?！兑庖姟窂娬{(diào)推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快推進能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型；以美麗中國先行區(qū)建設為牽引，分階段、分批次推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等全方位提升；因地制宜、梯次推進西部、東北、中部、東部等美麗中國建設全地域覆蓋；鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動，把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全社會行為自覺。

扎實推進美麗中國建設的重點任務

《意見》瞄準未來5年和到2035年美麗中國建設目標，明確了全面推進美麗中國建設的重點任務。要堅持目標導向和問題導向，把路線圖變成施工圖，確保美麗中國目標如期實現(xiàn)。

持續(xù)深入推進污染防治攻堅。保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以細顆粒物控制為主線，推進多污染物協(xié)同減排。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進大江大河、重要湖泊、重點海域保護和綜合治理。開展土壤污染源頭防控行動。加快“無廢城市”建設，實施新污染物治理行動。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。有計劃分步驟實施碳達峰行動，加快規(guī)劃建設新型能源體系，開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，進一步發(fā)展全國碳市場。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，全面提高資源利用效率。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、生物多樣性保護重大工程。強化生態(tài)保護修復統(tǒng)一監(jiān)管，開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估和生態(tài)保護修復成效評估，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護補償。

守牢美麗中國建設安全底線。著力提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。建設與我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，推動核安全高質(zhì)量發(fā)展。加強生物安全管理。強化氣候變化監(jiān)測預測預警和影響風險評估。推進環(huán)境風險常態(tài)化管理，做好危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風險防控。

打造美麗中國建設示范樣板。從區(qū)域、地方、社會三個層面，按照分階段、分批次、滾動實施的原則，有序推進“美麗系列”建設行動。優(yōu)先開展美麗中國先行區(qū)建設，聚焦京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域重大戰(zhàn)略，先行先試形成一批示范樣板。深入開展生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，積極打造各美其美、美美與共的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等。

開展美麗中國建設全民行動。培育弘揚生態(tài)文化，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用和群團組織作用，推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

健全美麗中國建設保障體系。深化生態(tài)文明體制改革，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，探索區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持模式。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。深化數(shù)字技術(shù)應用，構(gòu)建美麗中國建設數(shù)字化治理體系。加快實施減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升等工程。堅持人類命運共同體理念，共建清潔美麗世界。

著力抓好《意見》貫徹落實

全面推進美麗中國建設責任重大、使命光榮，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺全力抓好《意見》貫徹落實，確保黨中央決策部署落地見效。

加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，將美麗中國建設情況作為督察重點。制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定，建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。

健全實施機制。推動制定分領(lǐng)域行動方案，加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制。出臺配套措施，細化實化政策舉措，強化對重大工程的財稅、金融、價格等政策支持。

強化宣傳推廣。持續(xù)深化習近平生態(tài)文明思想理論研究、學習宣傳、制度創(chuàng)新、實踐推廣和國際傳播，推進生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。

開展考核評價。研究制定美麗中國建設成效考核指標體系及考核辦法，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核。

（作者分別為生態(tài)環(huán)境部黨組書記、生態(tài)環(huán)境部部長）